全国财政超收4800亿背后:经济稳步复苏，补充今年弹药

今年经济稳字当头，预计财政收入增长压力大于去年，收支依然处于紧平衡状态而去年的超收可以放在今年支出，有利于保持一定的支出强度，支持今年落实更大规模的减税降费政策，促进经济平稳运行，这也体现了跨周期调节

财政收入被视为经济的晴雨表，最新公布的2021年全国财政收入数据好于预期，折射出经济稳中向好的趋势。

日前，财政部副部长许宏才在国新办发布会上，介绍了2021年全年全国财政收支情况去年全国一般公共预算收入首次突破20万亿元关口，达到20.25万亿元，比上年增长10.7%，出现一定超收全年全国一般公共预算支出24.63万亿元，增长0.3%

第一财经记者统计发现，与去年初预算报告相比，去年一般公共预算收入实际执行数比预计数高出约4800亿元，即财政超收4800亿元而一般公共预算支出略低于年初预算数，少支出约3800亿元

许宏才表示，财政超收是在加大减税降费力度的基础上实现的，主要是受经济稳定恢复，特别是工业生产者出厂价格指数涨幅较高拉动，与经济运行总体态势和企业利润增长是相适应的，也是符合预期的减税降费政策红利有效落实，没有增加市场主体的负担超收收入为保持今年的支出强度，推动财力下沉提供资金支持

多位财税专家对第一财经分析，去年财政超收反映了经济稳步复苏的总体态势今年经济稳字当头，预计财政收入增长压力大于去年，收支依然处于紧平衡状态而去年的超收可以放在今年支出，有利于保持一定的支出强度，支持今年落实更大规模的减税降费政策，促进经济平稳运行，这也体现了跨周期调节

超收

每年初政府预算报告，会对当年财政收入有个预计数，当最终收入实际执行数超出预计数，即为超收。

近些年受经济下行，减税降费等影响，财政收入增长乏力，地方在确定收入预计数时比较谨慎，去年全国一般公共预算收入的预算数约为19.77万亿元，不过最终实际收入数据好于年初预期，超收约4800亿元财政收入增速也略高于经济增速

财政超收建立在我国疫情防控成果持续巩固，经济持续稳定恢复的基础上许宏才说

去年中国经济增速达到8.1%，完成了全年6%以上的经济发展预期目标中国政法大学教授施正文告诉第一财经，如果按照现价计算，去年经济增速更高，财政收入增速跟经济增速相近由此可见，财政超收并没有偏离经济发展态势和预算安排，符合预期超收也折射经济有序恢复的积极信号

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对第一财经表示，超收是经济增长超出预期，再加上价格因素所致。第一财经记者统计发现，福建省一般公共预算收入比年初预算数超收约166亿元，山东超收396亿元，浙江超收583亿元。

许宏才认为，财政超收是建立在企业营业收入，利润增长的基础上受经济持续稳定恢复以及大宗商品价格上涨等因素影响，我国企业特别是上游企业营业收入和利润增幅较高，带动财政收入增长

尽管财政超收且收入增速高达近些年罕见的两位数，但这跟上一年受疫情冲击基数较低有关放宽到近几年来看，实际上去年财政收入增长幅度并不大

许宏才表示，虽然2021年财政收入实现超收，但与2019年相比，财政收入增长6.4%，两年平均增长3.1%，增幅低于GDP增长，财政收入占GDP的比重持续下降，财政支撑经济社会发展的压力仍然较大，因此要理性客观看待财政收入的超收。

粤开证券首席经济学家，研究院院长罗志恒告诉第一财经，财政超收衡量的是预算执行与预算的差异，即体现了年初预算较稳健，另一方面反映出实际经济运行好于预期，主要是经济恢复性增长及大宗商品价格上涨带动财政收入上升。

按照预算法等规定，超收收入只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金预算稳定调节基金用于弥补以后年度预算资金的不足

许宏才表示，去年的超收按照预算法规定全部用于补充预算稳定调节基金，没有安排去年的支出这会给今年的预算安排提供更多的资源和空间，也为保持今年的支出强度，推动财力下沉提供资金支持

由于超收纳入预算稳定调节基金，这部分资金毫无疑问可以在今年使用中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉第一财经

短支

与财政超收相反，去年全国财政支出略低于预期。

对此，施正文认为这属于正常现象近些年为了增强财政可持续性，增收节支观念在不断强化，地方支出更加慎重，更关注支出效率，支出从严另外政府过紧日子，大幅压缩一般性支出，腾出资金重点保障民生支出此外，由于缺好项目及管理从严等原因，政府投资性支出增速明显放缓

杨志勇也持相同观点，这是正常现象没有预算不能支出，少数支出可能因为项目执行条件不具备而不能支出，也可见支出更加严格

许宏才介绍，去年各级政府带头过紧日子，从严控制一般性支出，加强三公经费管理，努力降低行政运行成本比如剔除国防武警，国债发行付息，储备等支出后，中央部门本级支出同比下降8.2%，而这是在前几年连续压减的基础上实现的，体现了中央带头过紧日子的要求

另外，他表示基层三保等重点领域支出得到有力保障比如，去年教育，社会保障和就业支出均超3万亿元，增速高于总体支出增幅

罗志恒表示，财政支出增速略低于预算支出，这也与经济形势的运行有关，即财政支出强度，节奏要与动态的经济形势相关，而不能完全固守年初预算，总体上支持了经济社会运行稳定，促进了科技创新和就业稳定，这说明支出是总体合理的。

在去年，一些人士认为地方政府专项债发行进度慢，影响支出进度但这也恰恰反映了财政政策跨周期调节作用

许宏才介绍，按照党中央，国务院决策部署，强化跨周期调节，根据经济运行情况把握债券发行力度和节奏，去年总体上前慢后快一季度经济恢复态势较好，适当放缓总体发行节奏，下半年面对新的经济下行压力，加快地方债券特别是专项债券发行使用，地方新增专项债券发行超过全年发行额的七成，第四季度专项债券安排的支出约占全年支出总额的五成，带动扩大有效投资，促进经济运行在合理区间

许宏才告诉第一财经，为了更好地发挥专项债券拉动有效投资，稳定经济增长的积极作用，财政部会同相关部门持续强化专项债券的管理这包括合理确定新增限额，严把资金支持方向，强化日常监督管理财政部将继续强化专项债券管理，指导地方做好债券发行使用工作，继续发挥专项债券带动扩大有效投资的积极作用，推动经济运行在合理区间

目前地方加快发债进度，截至1月24日，地方政府新增债券发行规模至少达到3433亿元，其中以专项债券为主机构预计提前下达的1.46万亿元专项债将在今年一季度发行完毕，叠加去年第四季度的1.2万亿元专项债资金，将拉动投资，托底经济

今年财政收支紧平衡

在经济下行压力加大的背景下，今年财政收入形势并不乐观。

许宏才表示，2022年财政收入的预算安排，财政部正在认真分析形势，进行研究和测算总的来说，要结合经济的增长，当然还要考虑很多不确定因素的影响，特别是要把实施更大力度的减税降费在预算收入中也要作出安排财政部在综合这几个因素考虑的基础上，合理安排2022年的预算收入

冯俏彬表示，今年财政收入形势将不如去年那么好当前经济面临下行压力加大，这从去年第三，第四季度经济增速下台阶可以看出经济增长放缓，又在去年较高基数下，财政收入增速会放缓另外大宗商品价格上涨势头预计在上半年过去，财政超收失去了基础

杨志勇也认为，今年财政收入形势较为严峻，因为经济决定财政，2022年经济面临三重压力，增长可能面对更大的挑战。。

根据中泰证券研究院数据，今年29个省份中有24个省份下调经济增长目标。

为了给企业纾困，中央已明确2022年实施大规模减税降费政策，多位财税专家告诉第一财经，减税降费规模预计超过1万亿元，这将会导致地方减收，财政增收一定压力。

目前，国务院已经明确一波减税降费延续政策，这包括延续年终奖单独计税优惠政策等，减税规模已经超千亿元。

许宏才表示，今年落实，落细已经出台的各项减税降费及缓税政策，巩固拓展减税降费政策成效研究出台新的组合式减税降费政策，精准聚焦制造业高质量发展，精准聚焦支持中小微企业，个体工商户纾困解难

财政部部长刘昆在去年底全国财政工作会议上要求，今年充分考虑减税降费影响，合理确定财政收入目标，坚决防止收过头税。

目前考虑到经济下行，减税降费等影响，一些地方已经下调了今年财政收入目标比如，第一财政大省广东预计今年一般公共预算收入增速为5%，这低于去年9.1%增速

罗志恒预计，2022年一般公共预算收入增速6%左右，政府性基金预算收入受房地产市场降温影响将大幅下行，同比增速或在—5%左右。

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